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浅谈我国贫富差距的原因和解决的方法

内容摘要:中国的改革开放至今已近 30 年。我国建立了市场经济的基本制度框架,并在市场经济体制的推动下,实现了经济的快速增长。但在同时,理应与市场经济相配套的种种利益均衡机制却没有相应地建立起来,结果就是社会利益格局的严重失衡以及由于利益格局失衡引致的各种社会矛盾的大量出现。从上个世纪90年代中期之后,中国社会两极分化的趋势不断加剧。贫富悬殊、两极分化的问题,不仅已经开始构成当今中国社会诸多社会问题的基本背景,而且通过抑制需求,开始成为制约中国经济持续增长的瓶颈。。因此, 如何分析和把握我国现阶段贫富分化的态势和原因, 如何遏制贫富过度分化的趋势, 是现阶段实现我国社会和谐发展的关键。

  关键词:贫富差距现状 原因 对策


 

 

一、       我国目前贫富分化的状况

     东部地区由于自身天然的经济发展条件和改革的政策倾斜,改革开放的20多年里经济飞速发展,居民收入水平有了长足的发展。在改革初期“效率优先,兼顾公平”理念指导下,东部沿海城市的发展理所当然的成立为了被“优先”的“效率”。无可厚非,他们为我国的经济发展财富累计作出了积极贡献。可是,作为支持东部,为东部发展提供“后勤保障”的中西部地区成了被“兼顾”的对象,并且远远未达到“公平”。东部地区的优先发展最终建立在中西部地区的落后基础上、国家对东部经济发展政策的倾斜越来越显现出政策歧视的意味。再一个,东部沿海地区第三产业越来越多的为经济发展提供了财富的来源。而中西部地区主要还是以重工业和农业为主,第三产业的发展还很落后。经济发展东西部不平衡造成了居民的收入差距,收入差距潜移默化的指导着人才和资本的流向,越是需要人才和资本的中西部地区越是没有人和资本愿意去,加剧了东西部贫富的差距,形成了中国当今社会发展的怪圈。

     城乡居民收入差距的扩大实际上是二元经济结构的反映。农民从事的产业是传统农业,传统农业的劳动生产率比较低,刘易斯认为只能“维持生计”。农民收入低是传统农业的产物。城镇居民从事的产业,刘易斯称之为“现代产业”,就是现代制造业、信息业和服务业。现代产业的劳动生产率高,职工能够得到较高的工资收入。所以,从这个意义上可以说,城乡居民收入差距是二元经济结构的产物。其次,受教育程度和掌握技术的技能对贫富差距扩大也有影响。大城市拥有资源丰富的受过教育、掌握一定技能的人才,用头脑创造才富。而农村依然合同几千年一样日出而作日落而息。另一方面,城市人口受教育的机会和质量远高于农村人口。受教育的机会也产生了地域歧视,这种歧视就导致了城市人口与农村人口约愈演愈烈的贫富差距。不论是地区间的还是城乡间的持续进行中的贫富差距,都极其严重的影响着我国的发展和稳定。

     有大量的资料证明, 在我国目前经济体制改革和经济发展过程中, 贫富分化已经达到了相当高的程度, 并且还在不断地深化和扩展:(1) 区域差别。我国区域差别在不断扩大。从 1980年到 2003 年, 东部地区在全国经济总量的比重由50%增加到 59%。人均 GDP, 西部与东部由 1:1.92 扩大到 1:2.59, 中部与东部由 1:1.53 扩大到 1:2.03, 区域差别还在拉大。(2) 城乡差别。中国城乡居民的人均收入差距在1995 年时为 2.5 倍, 到 2003 年时扩大至 3.23 倍, 2005年估计超过 5 倍。[1]如果考虑到城镇居民获得的各种转移支付和补贴等, 实际的收入差距则更大。对此, 清华大学教授胡鞍钢在一份研究报告中说“:中国已从收入比较平等的国家, 迅速成为收入不平等程度比较严重的国家”。[2] 2005年全国农民人均纯收入为 3255元, 城镇居民可支配收入为 10493 元, 两者的收入比为 1∶3.22。农村人口中, 如果按人均收入低于 668 元算, 贫困人口为 2610 万人, 如果按 669-924 元算, 则贫困人口为 4977 万人。城乡差距正继续扩大。(3) 城市贫富差别。数据显示, 2007的 1/5 人口只拥有全部收入的 2.75%, 仅为收入最高的 1/5 人口拥有收入的 4.6%。占城市人口 10%的高收入阶层, 占城市收入的 47%。其中人均年收入低于1059 元的城市人口为 1200 万人。(4) 全国总差别。据联合国开发计划署统计, 占中国人口 20%的富裕阶层的消费量占到总消费的一半,而占 20%的贫困层的消费量却不到 5%。劳动和社会保障部在 2005 年9月份公布, 中国2003年以后收入差距急速扩大, 如果不在五年内采取有效措施, 将达“到警戒线”。[3]全国人大代表、原中华全国总工会书记处书记李永海在接受记者采访时说“:有统计说2003年, 在中国拥有超过100万美元金融资产的人有23.6 万。这些人占有的财富已经超过了9690 亿美元。而2003 年中国的GDP 是1.4 万亿美元。这是个惊人的数字。”他指出, 尽管有些统计数字未必十分精确,“但贫富差距拉大, 中国已成为当今世界上财富向少数人手里集中最快的地区之一, 却是不争的事实”。[4]

 

 

二、我国目前贫富分化的原因

   在我国, 自推行社会主义市场经济体制以来, 在市场机制的作用下, 市场主体的个体差异必然会导致社会成员之间经济收入的差距不断扩大。此外, 在体制转轨过程中, 由于一些国有、集体企业的破产也造成大量职工失业或收入低下等等。这些情况的出现在市场经济的正常运行中是不可避免的。

    1.二元经济结构。农民从事的产业是传统农业,传统农业的劳动生产率比较低,生产周期长、产出少、产品价值低、市场风险高,只能“维持生计”。农民收入低是传统农业低效率的结果。而城镇居民从事的产业是“现代产业”,也就是现代制造业、信息业和服务业。现代产业科技含量高、人力资本含量高、资本密集、生产设备先进、生产周期短、劳动生产率高,职工能够得到较高的工资收入。从这个意义上可以说,现代产业的优势与传统农业的劣势造成了城乡居民的收入差距。

   2.地区经济发展速度的差异。1991年至2003年国内生产总值年均递增率,广东省高达21%,贵州省为14%,与世界上一些国家和地区比较,贵州14%的年增长率也是相当高的,但是与广东等东部沿海地区相比,差距迅速拉大。加之东、西部地区原有基础本来就相差很远,因此,在不同的发展速度下贫富差距自然会越拉越大。

   3.地区经济发展速度的差异。在国有经济单位中,电力、自来水、燃气生产与供应、电信业、航空运输业、铁路运输业等行业,靠垄断经营的优势,获取比其他行业平均工资高得多的收入。行业垄断难打破,加剧了社会成员间收入的差距。与此相应的是国企的垄断地位近年来继续不断得到加强。国内企业500强绝大多数都是垄断性国企,可以说是靠垄断剥夺民众的地位而不断做大。另据2005年8月23日《董事会》杂志的一组数据:从1989年到1999年的十余年间,国有企业的利润一直徘徊在1000亿元左右,但从2000年起,这个数字开始爆发式增长,其结果是,到2004年,仅国有工业企业的利润就增加到5300亿元。同一年,190多家中央企业的利润也惊人地增长到4785亿元。有人惊呼:一个新的寡头时代正在降临中国。

    4.其它原因。第一,占有资产等生产要素多少不同。随着市场经济的发展,资产等生产要素带来的非劳动收入不断增加,这就使取得非劳动收入的群体与贫困群体收入差距出现持续扩大的趋势。第二,人力资本投资多少不同。随着劳动力市场、经理人市场、专利技术市场的发育,人力资本投资差距造成的收入差别越来越明显,逐渐拉开了高收入阶层与低收入群体之间的财富差距。第三,体制等原因造成的收入差距。在中国促成贫富差距的体制和政策的因素主要是改革以来的政策导向、非公有经济的快速发展、对外开放和特区政策、税制改革滞后、权力寻租和其他腐败行为、灰色收入、垄断行业的存在、职工退休年龄偏低和内退现象、失业和下岗、住房体制改革、股份制改革等。例如,我国目前贫困人口的不断增加与失业率不断提高密切相关。国务院发展研究中心主任王梦奎在 2004 年 3 月于北京举办“的 中国发展高层论坛”所作的主题发言透露“: 综合各方面的研究结果, 目前城镇失业率, 包括登记失业、下岗职工和其他类型的失业, 总计大约在 8%至 10%。”[10]还有专家估计, 如果将登记失业、下岗待业职工和各种类型的隐性失业加到一起, 中国城镇的实际失业率大概在 15%到 20%[5]。

三、缩小贫富差距的思路和对策

   1.政策思路。缩小城乡贫富差距的政策思路主要有两条:一是把传统产业改造成为现代产业,从而从根本上提高农民的收入水平;二是将传统产业中大量剩余劳动力转移到城市的现代产业中去,从而提高他们的收入水平。这些措施,对从根本上缩小城乡居民收入差距已经开始发挥出重要的作用。

  2.制度再造与完善。这里借用全国政协开出的“限高、拔低、扩中”三大药方。第一药方“限高”,即完善税制系统。提高个人所得税起征点,并对遗产税、赠与税、消费税等税种加紧研究并适时出台;规范垄断收益分配。采取规范办法将留归部门和企业的垄断收益收归国家财政,对于垄断行业的国有企业,制定工资指导线;推动财富二、三次分配。第二次分配,是指通过各种社会保障措施使贫困者获得必要的国家救助。第三次分配,是指为富裕者进入社会救济领域提供合法渠道,允许私人建立各种非营利性基金会、鼓励富裕者介入各种形式的慈善事业等;第二药方“拔低”,即通过提高最低生活保障标准、职工最低工资标准、离退休金标准等,提高保障水平和低收入者收入水平。通过加强培训,提高基础教育水平、促进就业等措施,不断提高低收入人群就业能力;第三药方“扩中”,即提高第三产业比重,为提高中等收入阶层比重提供产业基础;提高知识阶层、专业人员的报酬,扩大中等收入者队伍;规范收入分配秩序,推进机关事业单位收入分配制度改革。

  3.对国有及国有控股企业职工的收入分配,应建立有效的激励与约束机制。对大中型企业的高级管理人员的收入要建立规范的管理制度,同类规模企业之间的收入差距不能过大。对垄断性行业普通职工的收入水平应适当控制和调整工资与效益挂钩的比例。对非公有制职工的收入,要确保各地政府制定的最低工资标准得到执行,保障劳动者的基本权益,并继续完善各地劳动力市场工资指导价位制度,定期向社会公布各类职业(工种)的工资价格。对公务员的收入分配,主要是规范津贴标准,各地区同级别公务员收入差距不能过大。工资(津贴)调整要参照本地区人均gdp和财政收入增长以及当地企事业单位的收入水平。

  4.结合西部大开发战略逐步缩小地区间的经济差距。以基础设施建设、人力资源开发为重点,缩小东、西部地区之间在发展条件上的差异,可以提高西部和经济欠发达地区的自身竞争力。国家在必要时可以加大财政转移支付力度以及通过其他经济援助手段强化扶贫,缓解落后地区地方财政的压力。中国社科院经济研究所欠发达经济研究中心主任袁钢明认为表示,“提出西部大开发,就是为了共同富裕这个大目标。”

  5.努力提高教育水平。教育是缩小贫富差距的主要途径之一。只要能帮助一个孩子成材,就能帮助一个家庭脱贫。教育发展起来,人的素质提高,贫困地区才能实现消除贫困和自我发展。通过接受教育,丰富劳动者的知识,提高劳动者谋生的能力。据统计,一个具有小学文化程度的劳动者,可以提高劳动生产率的43%;具有中学文化程度的劳动者,可以提高劳动生产率的108%;具有大学文化程度的劳动者,可以提高劳动生产率的300%。大学毕业的劳动者所创造的价值是小学毕业的劳动者的2.1倍,是初中毕业的劳动者的1.4倍,是高中毕业的劳动者的1.2倍。据美国《基督教科学箴言报》2005年6月30日报道,美联储主席艾伦"格林斯潘最近也表示,解决美国日益严峻的贫富差距问题的办法不是没收富豪的游艇,而是提高教育水平。经济学家林毅夫在名为《经济增长方式转变和“十一五”规划》的文章中,也认为:“我国当前贫富差距的主要矛盾不在于富人太富,而在于穷人太穷。”解决问题的关键是“穷人致富”。而“穷人致富”的办法则是发展劳动密集型产业,更多地安排穷人就业,从而增加穷人的收入。[9]

    6.打破行业垄断,不允许凭借行业垄断获得个人额外收入。对于垄断行业的国有企业,国家不能放松对其分配活动进行管理,要制定工资指导线,加强对工资福利过高、增长过快行业的职工收入调控,同时对这类企业国有资产保值增值率的考核。严重违反国家工资政策的,要进行严肃处理。还可以借鉴西方国家制定《反垄断法》来有效制约垄断经价行为和对某些自然垄断性行业实行高于一般行业的税率,使其获得的超额利润收归国有。

     7.建立平等竞争、自由流动的统一开放的劳动力市场。特别是要消除城乡间的就业歧视和择业差别,使劳动者能够根据自身的利益追求和特长自}择业,形成劳动要素合理配置的局面,在提高效率的同时,克服囚就业选择限制Iru产生的收入差别。就业歧视不符合市场经济的要求,更不利于产业结构调整和资源就业配置,也不利于增加就业和正常收入范围内适当缩小差别,囚此要通过完善市场规则,构造竞争机制,整顿流通秩序,强化市场管理,建立平等竞争的市场机制来消除。

    8.制订扶贫性质的区域经济政策,促进落后地区的经济发展。通过经济发展带动生产率和劳动力需求的增长,以此促进居民收入水平的提高,缩小居民收入差距。

    9.调整和完善收入分配制度。在收入的初次分配,},,要以提高经济效率为卜实行工效挂钩;在收入的再分配过程,},,加强政府的宏观调控职能,以求社会公平。这样既能保持一定的收入分配差距,又能避免这一差距的不合理步众大。

    10.完善社会保障体系。完善的社会保障制度既是解决失业、疾病、年老等囚素所带来的贫富不均的有力措施,同时也可以尽快消除消费者在新旧制度交替时期的不安全感。一般Iru言,现代社会保障}要包括社会保险、社会救助和社会福利,它们都有利于充分运用政府的力量使社会收入分配向,},低收入阶层倾斜和缩小各阶层的收入差距。 

    11.树立正确的公平分配观。收入分配中的公平是指对国民收入依据合理的规则进行分配。收入分配的全过程包括二个环节:起点、过程、结果。树立正确的公平观,就是做到以上二个环节的统一即把起点公平、过程公平和结果公平看成是一个有机的、不可分剂的系统。

    12.发展农业、支持农村。贫富差距中最贫的一头是农村,贫困人曰也卞要集中在农村。提高农业的现代化水平,使农业向现代农业、高附加农业、市场农业和第二、第二产业转化,农业结构变化才能容纳更多的劳动力,刁一能带来农民收入增加。要卜力气提高农民素质和其利学技术水平,使一部分富余劳动力从单纯农业向广义农业,从农村到城市转移。要进一步支持农业,要扩大对农业的投资,降低工业品的价格,提供更好的廉价生产资料和消费品,增强农村的基础设施建设,传授利学技术和增产门路,提高农民的文化教育水平。

 

   总而言之,整个社会要有一个清醒认识,即适度的收入差距不仅无碍社会稳定,而且也正是构建和谐会的重要前提。但是,确实要注意收入过分悬殊所可能引发的社会问题,关键是在大力发展经济的基础上,实现国民收入的合理分配,缩小贫富差距,提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,形成中等收入层为大多数的“橄榄烈”社会成员结构,把社会分化、社会差别控制在适度的范围之内,使各个社会成员都能享受到发展的成果,为构建社会主义和谐社会奠定坚实与稳定的基础。 

文章如无特别注明均为原创! 作者: 璀璨, 转载或复制请以 超链接形式 并注明出处 璀璨's Blog
原文地址《 浅谈我国贫富差距的原因和解决的方法》发布于2011-12-12

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